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        支持和促進新時代人力資源 服務業發展若干措施

        2022-03-08 來源:山西方勝


        支持和促進新時代人力資源

        服務業發展若干措施

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        ? ??為深入貫徹落實《中共山西省委 山西省人民政府關于實施市場主體倍增工程的意見》(晉發〔2021〕67號)精神,構建新時代優質高效、鏈條完整、結構合理、競爭力強的現代人力資源服務業體系,進一步支持和促進人力資源服務業提質增效,助力我省全方位推動高質量發展,現提出如下措施:

        ??? 一、工作目標

        ??? 立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,圍繞實施就業優先戰略、人才強省戰略、鄉村振興戰略,以促進就業、服務人才為根本,堅持市場主導、政府推動相結合,加快建立專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務體系,推動行業規模不斷擴大、服務能力持續增強、發展水平顯著提升、市場環境日益優化。到2025年,全省各類人力資源服務機構達到2000家,從業人員數量達到20000人,行業營業收入突破200億元,培育50家骨干龍頭企業,建成1個國家級人力資源服務產業園和11個省級人力資源服務產業園。實現公共服務有效保障、經營性服務發展壯大、服務就業創業與人力資源開發配置能力顯著提高,人力資源服務業對經濟社會發展貢獻穩步提升。

        ??? 二、政策措施

        (一)支持各類市場主體興辦經營性人力資源服務機構,加快人力資源服務業提質增效。鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯營等多種形式進入人力資源服務領域。鼓勵和支持各類市場主體舉辦經營性人力資源服務機構。深化“放管服”改革,全面推行“證照分離”改革,實行告知承諾制,對申請人力資源服務許可現場作出承諾的,當場審批并發放許可證;對省外、境外經營性人力資源服務機構申請備案的,實現現場辦結。(牽頭單位:省人社廳,配合單位:省市場監管局、省審批服務管理局)

        ??? (二)支持人力資源服務產業園建設,推動產業集聚發展。鼓勵和扶持人力資源服務業集聚發展,積極引導社會資金參與產業園區建設,支持有條件的市、縣統籌建立包括省校合作“12大基地”、產教融合重大平臺載體和實訓基地、創業示范孵化基地和眾創空間等相關功能的人力資源服務產業園。對符合條件被認定為省級和國家級人力資源服務產業園的,省級財政從就業資金中按照省級100萬元、國家級200萬元的標準分別給予一次性獎勵,結合產業園促進就業數量按照省級不超過60萬元、國家級不超過80萬元標準每年給予運營經費補助。鼓勵各地統籌安排用地指標、能耗指標,盤活閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房和商務樓宇等存量資源,有條件地區可安排一定比例年度土地利用計劃,專項支持人力資源服務產業園建設。鼓勵各地結合實際設立專項資金項目,通過購買服務、場地補貼、項目補助、引才補貼等多種方式,支持人力資源服務產業園發展。鼓勵園區加強軟硬件環境建設,強化政策、人才、資金、信息、服務支持,吸引經營性人力資源服務機構入駐。鼓勵各地探索建立符合市場規律、適應發展需要、運轉靈活高效的產業園運營管理模式。(牽頭單位:各市人民政府,配合單位:省人社廳、省發改委、省財政廳、省自然資源廳、省市場監管局)

        ??? (三)支持培育領軍骨干企業,發揮先進典型的引領帶動作用。實施骨干企業培育計劃,支持人力資源服務龍頭企業做強做優,重點培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強的綜合性人力資源服務企業,加快發展一批有市場、有特色、有潛力的專業化人力資源服務骨干企業,加快培育一批聚焦主業、專精特新的中小型人力資源服務企業。重點發展獵頭服務,完善通過獵頭機構開展市場化引才機制。大力發展人力資源管理咨詢、人才測評等高人力資本、高技術、高附加值業態。支持人力資源服務機構向現代服務業相關細分行業拓展經營范圍,探索開展與互聯網、教育、醫療等行業的跨界合作。每2年開展1次“人力資源服務業10大領軍企業”評選工作。(牽頭單位:省人社廳,配合單位:省財政廳、省市場監管局)

        ????(四)加強人力資源服務業人才隊伍建設,提高從業人員專業化、職業化水平。鼓勵我省高等院校設置與人力資源服務業相關的學科、專業,適度擴大招生規模,培養行業發展所需的專業人才。將人力資源服務業高層次人才納入我省有關人才計劃和人才引進項目。支持有條件的經營性人力資源服務機構依托高校建立人力資源服務培訓基地和實訓基地。支持有條件的經營性人力資源服務機構建設高技能人才培訓基地和技能大師工作室,按規定給予相應的財政補貼。鼓勵人力資源服務業從業人員取得專業技術人員經濟系列職業資格,支持企業、院校、社會培訓評價組織培養企業人力資源管理師,符合條件的可享受職業技能培訓補貼和評價補貼。(牽頭單位:省人社廳,配合單位:省教育廳、省財政廳)

        ?? ?(五)實施積極的就業創業財稅社保優惠扶持政策,助力人力資源服務業發展。經營性人力資源服務機構按照規定享受小微企業所得稅減稅政策。對符合條件人員首次創辦小微經營性人力資源服務機構的,可按照規定給予一次性創業補貼。對符合條件人員創辦小微經營性人力資源服務機構的,可按規定給予自主創業社保補貼。小微經營性人力資源服務機構符合條件的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款,財政部門按規定給予貼息。小微經營性人力資源服務機構吸納符合條件的勞動者就業的,可按規定享受吸納勞動者就業崗位補貼、一次性吸納就業補助和社會保險補貼。支持經營性人力資源服務機構開發就業見習崗位,可按照最低工資標準的60%給予就業見習補貼,享受意外險保費補貼。對于留用率高于50%的,可按規定提高見習補貼標準。(責任單位:省人社廳,配合單位:省財政廳、省稅務局)

        ?????(六)支持勞務品牌和勞務協作基地建設,發揮經營性人力資源服務機構在擴大省內外勞務輸出中的作用。鼓勵經營性人力資源服務機構積極參與地方特色勞務品牌培育,提高服務質量和服務水平,擴大勞務協作,建設勞務協作基地,與省外建立穩固的勞務輸出關系。對認定為省級勞務品牌和勞務協作基地的,可按規定分別給予最高不超過60萬元和100萬元的獎補。鼓勵經營性人力資源服務機構積極參與有組織勞務輸出工作,將工資發放明細、工資銀行卡流水單、社保繳費證明等納入就業證明材料范圍,簡化職業介紹補貼申領程序。對有資質的經營性人力資源服務機構,每推薦1名勞動者在縣內、縣外省內、省外成功就業且與用人單位簽訂規定期限勞動合同的,分別給予300元、500元、800元職業介紹補貼。(牽頭單位:省人社廳,配合單位:省財政廳、各市人民政府)

        ?????(七)支持經營性人力資源服務機構參與或承接公共就業和職業技能評價等相關活動,延伸和拓寬服務領域。鼓勵經營性人力資源服務機構參與或承接公共就業服務相關活動和項目,通過聯合經營或政府購買服務的方式,開展多樣化人力資源服務,積極拓寬人力資源服務領域。鼓勵和引導人力資源服務機構參加職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等,并按規定給予相應補貼。運用就業專項補助等各類資金,加大零工市場建設支持力度,打造由政府設立、人社部門主導、經營性人力資源服務機構參與的多元化靈活就業服務平臺。(牽頭單位:省人社廳,配合單位:省財政廳、各市人民政府)

        ?????(八)加強公共人力資源服務機構建設,打造規范有序、服務高效的公共平臺。建立統一開放、競爭有序的人力資源市場,打造省、市、縣三級全覆蓋,機構名稱、業務經辦流程和經辦平臺統一的公共人力資源市場體系??h級以上人民政府將公共人力資源服務機構人員、辦公、業務經費以及就業服務場所運行維護經費納入同級財政預算。規范流動人員人事檔案管理服務,推進信息化建設,對公共人力資源服務機構面向社會免費管理的人事檔案,同級財政部門統籌保障工作經費。(牽頭單位:省人社廳,配合單位:省委編辦、省財政廳、各市人民政府)

        ?????(九)搭建推廣使用信息網絡平臺,加快提升人力資源服務業信息化水平。鼓勵人力資源服務機構依托招聘信息和數據庫,通過發布監測信息、開展預測分析、編制需求目錄等方式,及時掌握人力資源市場供求狀況,為研判就業形勢、完善就業政策提供參考依據。推廣使用“山西省公共就業服務信息網絡平臺”,推進信息化建設向各級公共就業和人才服務機構延伸,推動“就失業登記、職業介紹、就業援助、創業指導、就業培訓、流動人員人事檔案管理”等服務網上辦理。(責任單位:省人社廳,配合單位:省財政廳)

        ?????(十)發揮行業協會橋梁紐帶作用,引領人力資源服務業良性發展。鼓勵人力資源服務業行業協會發揮橋梁紐帶和行業組織平臺作用,建立行業服務、咨詢、溝通、監督機制。建立健全行業規范和行業標準,推動規范市場秩序,完善市場機制,對標發達地區建立戰略交流合作機制,打造品牌服務。加強行業自律,推動行業誠信體系建設,營造公平競爭環境,維護會員合法權益。鼓勵行業協會、高校和符合條件的經營性人力資源服務機構舉辦“人力資源服務業高級管理研修班”,培養人力資源服務業專業技術人才及高質量管理人員。鼓勵行業協會組織開展學術交流和高質量發展論壇,推動人力資源新理論、新模式、新技術的研究和應用,促進行業提質發展。(牽頭單位:省人社廳,配合單位:省民政廳,省市場監管局)

        ?????(十一)鼓勵公平競爭、誠信經營,為人力資源服務業營造良好發展環境。加強人力資源服務行業誠信體系建設,不斷提升服務機構誠信服務、優質服務水平。每兩年開展一次“誠信服務示范機構”評選工作。健全以日常監管、書面審查、投訴舉報查處和專項執法檢查等多種模式相結合的人力資源市場監管機制,對違反相關法律法規的人力資源服務機構,依法依規查處。強化對人力資源服務機構的事中事后監督管理,嚴格落實“雙隨機、一公開”制度,定期不定期對人力資源市場違法違規行為進行清理整頓。(牽頭單位:省人社廳,配合單位:省市場監管局)

        ??????三、工作保障

        ?????(一)提高政治站位。各級各部門要充分認識發展人力資源服務業對于促進社會化就業、更好發揮我國人力資源優勢、服務經濟社會發展的重要意義,進一步提高思想認識,緊緊圍繞促進就業這個根本謀劃人力資源服務業發展,積極培育壯大人力資源服務力量,支持各類人力資源服務機構協調發展,提升人力資源服務水平。

        ?????(二)加強組織領導。建立由人社部門牽頭,組織、發改、教育、財政、商務、稅務、市場監管、行政審批等部門組成的人力資源服務業聯席會議工作機制,定期召開會議分析行業發展形勢,及時研究解決行業發展中的重大問題。強化部門間協調配合,統籌協調行業發展,按照各自職責支持和促進人力資源服務業提質增效,實現高質量發展。

        ?????(三)強化措施落實。各級人社部門要履行好行業主管部門職能職責,抓緊完善配套措施、充實產業政策“工具箱”,創造性推動政策措施落地落實。各地要將人力資源服務業納入相關發展規劃,加大對人力資源服務業發展支持力度,在園區建設、企業扶持、業態創新、品牌創塑、人才培養等方面,確保促進人力資源服務業發展的各項舉措落到實處。

        ?????(四)營造發展氛圍。進一步優化營商環境,有效激發市場活力和社會創造力,為推動我省人力資源服務業發展注入新的動力。強化對人力資源服務業的宣傳,充分發揮各級人力資源社會保障網站第一平臺作用,積極運用“網、微、屏、端”等新媒體,宣傳黨和國家支持人力資源服務行業發展的政策措施,選樹一批誠信服務和創新發展優秀人力資源服務機構,不斷提高宣傳的有效性和影響力,努力營造重視、關心、尊重行業發展的社會氛圍,進一步提升行業社會價值和美譽度,加快構建促進行業發展的良好營商環境。


        轉載自:山西省人力資源和社會保障廳

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